傅濤:城市水業產業轉型的戰略思考

發表時間:2012-02-29 09:17:31    閱讀次數:7862
 

       中國水網消息,3月28日上午,在清華大學和中國水網聯合舉辦的2009城市水業戰略論壇上,清華大學水業政策研究中心主任傅濤做了關于城市水業戰略轉型的主題發言。

  城市水業作為城市的附屬,改革開放30年來,轉型從來沒有停止過。新的經濟環境下,城市面臨著一個不同的產業背景,2008年以后更加突出,傅濤用六個方面總結了行業內和行業外所處的背景。

  傅濤說,供水、污水和我們的投資人為三個行業內的背景,在污水方面,十年以前我們國家只有400多座污水處理廠在運營,現在有1500座以上的,據最新數據,還有2000多座污水廠在建,基本都是在2010年建成,預計到2010年就有超過3500座污水處理廠運營中,我們由建設為核心的形式,變成建設和運營并重的形式出現了。另一方面污水處理廠建設和運營的主體和規模也在逐漸發生變化,十多年以前的建設的污水處理廠,主要是10-20萬噸的大型處理廠,前三五年以前主要建的是5-10萬的,目前在大城市的郊區以及鄉鎮在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設施,這也說明,我們的污水處理行業這個基本的結構和十年以前,或者五年以前不一樣了。

  在供水市場,隨著安全事故的增多,環境污染事故的加大,社會對供水的關注度日益提高。一年不如一年的水源的供給,同時一年比一年要求的供水的水質服務的提高。同時,在價格體制上,我們在實行十年以前的非常不科學的價格管理辦法,以成本的合法性為基礎的價格體系,使得回報率根本就不能滿足要求。供水行業在這種兩個夾板之下,作為命脈行業,生存非常困難。

  在產業投資方面,傳統的模式是以投資拉動市場,尤其是2002年特許經營制度發布以來,經營權來自于產權的控制,這是我們特許經營的一個辯證,本質上特許經營和產權是分離的,但是在中國特殊的城市化時期,我們要求必須拿錢買設施,再讓你運行。這個產生的問題是回報率都很低,因為價格沒有理順,僅僅靠買設施進行經營,回報率一定控制在10%以下,個別項目會超過10%,也是有數的。在這種模式下,僅僅靠融資為紐帶,擴展市場的模式,需要被一種綜合的能力代替。

  行業外,面臨著更大重要的變化,一個是節能減排戰略和奧運,節能減排戰略直接促使了大量設施的建設,也促使了責任方的逐步到位。大量水業設施建設在國家強力推動下提前完成,部分設施超前建設,超出了經濟支撐的能力。政府注重建設短期效果,對運營所需要的支撐認識遠遠不足,奧運提升了公眾和政府對水環境和水服務的認識和期望,但是如何讓這種期望在經濟上和管理上可行存在很大難度。

  第二個就是投資拉動,金融危機引發政府資金的投資拉動,也加劇了市場資金的融資困難。1989年的政策危機促使了供水領域的迅速發展,1998年的亞洲金融危機,促進了污水處理廠的迅速建設,2008年投資拉動會帶給我什么,大家基本都看到了。但是這次背景下的投資拉動,產業背景已經發生變化,造成了在2008年客觀的國進民退。

  行業外的第三個因素就是,金融危機之下的保增長、促就業成為短期國策,水業在經濟增長的貢獻上,目前僅停留在以設施建設威核心的投資拉動上,如何實現拉動需求的產業轉型?需要服務的產業化、增加服務的深度和廣度。

  傅濤說,城市水業在新的產業轉型之下,面臨著的上面所說的兩個方面的六個背景=促成了以下八個趨勢。

1、 技術的回歸
    城市水業從簡單的投資拉動時代,進入到產業化時代的基本特點就是技術回歸,各個產業都關心技術,城市水業不僅在關注建設技術,也在關注運營技術,運營的集成化、信息化的管理。

2、 專業運營服務產業的興起
傅濤說,雖然我還預言過早,但是專業運營服務產業的興起是必然的。實際上現在我們認為城市水業應該轉型到服務公司,或者至少是產業并重的時代,在發達國家服務業的比重占到60%。在中國,目前我們的基本估算在20%到30%,這一比重還會持續一段時間,但這個比重一年會比一年增加。中國的城市水業向專業服務業的轉型已經開始,而且會越來越深遠。

3、三大能力在產業第一梯隊中落實
投資、運營和技術能力成為支撐第一梯隊產業主體的三足。傅濤說,無論是身處第一批的投資運營公司,還是相應的技術公司,都要考慮三個方面的能力,這成為水務行業基本的要求,沒有相應的運營管理的水平,就沒法獲得穩定的,有保障的收益,沒有相應的技術支撐能力,也不能滿足日益嚴格的政府的、公眾的對我們的服務要求的監管。另外,沒有資本能力,也很難翹動市場,擴大市場份額。

4、產權主體與經營服務主體的分離
傅濤說,產權與經營權的分離將是很重要的趨勢。特許經營本質是產權與經營權分離的一種形態。在中國因為國資委的成立,因為產權制度的缺失,造成了產權和經營權基本上是相統一的原則,實際上已經制約了我們的發展。推進產權與經營權的分離,應體現在投資和產權的多元化,不排除國有控股,產權國有控股對我們基礎設施行業沒有壞處,而且能夠盡到政府的責任,但是經營環節一定是市場化的、產業化的,這兩個如果能有效融合,將帶來很多好處。

5、區域化與政府責任主體上移
城市水業作為基礎設施的一部分,是地方政府作為責任主體來實施建設和投資的。但是我們國家普遍存在著地方和責權和事權的不相統一。我們把所有的環境責任,包括水的責任是下放給越來越低一級的地方政府,而我們的財政責任是越來越高的中央政府,所以造成了不對等,這造成我們產業里很多的矛盾。隨著我們國家環境壓力的加大,水資源壓力的加大,這種責任正在適度上移。傅濤說,上移內容應包括責任主體、價格監管主體、準入機制的設置主體、投融資主體。

6、 服務層面的區域整合
傅濤說,服務面的整合是重要的方向,這受到了行政體制的限制,如果通過資本打破行政區域,需要強大的融資支持,實際上也很難的,通過服務層面的整合,完全能夠實現跨行政區域的運營的優化,這樣能夠實現技術、人才,包括監管的簡單化。區域性整合最有利的來源,是以服務品牌為依托的服務整合,會改變整個的市場格局。

7、 水業服務鏈延伸趨勢
在價格約束之下,在服務要求提高之下,可以通過服務鏈延伸擴大收益率。服務鏈延伸這個是一縱一橫的,包括上下游的產業整合、同業并購擴大規模。

8、環境產業逐漸成為產業門類
最后,傅濤說環境產業會逐漸產品產業門類,分散在建設業、設備制造業、或者咨詢業之中。運營服務的發展將使環境產業逐漸進入國民經濟主體,逐步在經濟統計口徑上獨立,產業轉型與發展將真正為經濟發展和社會就業做出貢獻。

 

 

 

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